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國能發(fā)科技〔2026〕34號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、數據管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，積極推進(jìn)人工智能與能源雙向賦能、深度融合發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家數據局聯(lián)合編制了《關(guān)于促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能的行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

工業(yè)和信息化部

國家數據局

2026年4月8日

關(guān)于促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能的行動(dòng)方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于人工智能發(fā)展的重大決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2025〕11號）有關(guān)要求，強化能源對人工智能發(fā)展的基礎支撐作用，發(fā)揮人工智能對能源轉型的疊加倍增作用，促進(jìn)人工智能與能源發(fā)展雙向賦能，加快構建協(xié)同高效、安全可靠、綠色低碳、開(kāi)放融合的“人工智能+”能源發(fā)展新格局，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)四中全會(huì )部署，充分發(fā)揮我國能源產(chǎn)業(yè)體系完備、數據資源富集、應用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢，促進(jìn)能源、算力、場(chǎng)景、數據、模型等要素高效協(xié)同，助力搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點(diǎn)，有力支撐能源高質(zhì)量發(fā)展。

到2027年，支撐人工智能創(chuàng )新發(fā)展的安全、綠色、經(jīng)濟的能源保障體系初步構建，清潔能源與算力設施互動(dòng)能力顯著(zhù)提升。能源領(lǐng)域高價(jià)值場(chǎng)景逐步開(kāi)放應用，能源高質(zhì)量數據集共建共享長(cháng)效管理機制初步建立，能源企業(yè)算力資源利用效率持續優(yōu)化、穩步提升。到2030年，人工智能算力設施的清潔能源供給保障能力、能源領(lǐng)域人工智能專(zhuān)用技術(shù)研發(fā)和應用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能與能源雙向賦能取得明顯成效。

二、保障算力設施安全可靠的能源供給

統籌能源資源配置與算力設施建設，強化能源供給對算力發(fā)展的支撐作用，保障算力設施安全穩定運行，筑牢能源安全與數字安全屏障。

（一）統籌優(yōu)化能源資源與算力布局。統籌大型新能源基地與國家算力樞紐規劃布局，推動(dòng)算力設施、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)在新能源富集地區有序合理匯集，促進(jìn)新能源就近就地消納。結合地區能源、水資源等承載力，探索百萬(wàn)千瓦級人工智能算力設施與配套能源系統協(xié)同建設，選擇具備條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)算電協(xié)同一體化發(fā)展。

（二）提高算力設施多元電力供給能力。根據算力設施接入系統規模、電網(wǎng)電壓等級、電網(wǎng)新能源滲透率、電能質(zhì)量要求、算力設施業(yè)務(wù)類(lèi)型等實(shí)際情況，建立健全算力設施能源供給規劃建設標準。探索核電、氫能等能源以直連方式為算力設施供能。鼓勵算力設施配置構網(wǎng)型儲能，增強供電穩定性和對電力系統的主動(dòng)支撐能力。

（三）提升算力設施能源供給質(zhì)量。開(kāi)展供電質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，構建政府、電網(wǎng)、用戶(hù)三方協(xié)同治理體系，引導算力設施合理配置供電可靠性和電能質(zhì)量提升裝置，確保算力設施電能質(zhì)量。強化算力設施用能全過(guò)程監測與風(fēng)險預警，提升相關(guān)用戶(hù)極端情況的防范應對能力。

三、推動(dòng)算力設施綠色低碳轉型

扎實(shí)推進(jìn)算力設施綠電消費占比統計以及碳排放核算工作，加強綠電直連政策指引，持續提升算力設施能效碳效，構建綠電供給、高效用能、碳排放管控協(xié)同的全鏈條綠色低碳發(fā)展體系。

（四）持續提升算力設施綠電占比。加強算力設施項目布局規劃指導，將綠電使用占比作為重要參考指標，增強綠色算力供給水平。支持算力設施通過(guò)參與綠證綠電交易提升綠電消費比例。推動(dòng)算力設施備用電源綠色低碳轉型，鼓勵備用電源加快使用清潔能源替代傳統燃油發(fā)電機。

（五）持續提升算力設施能效水平。推動(dòng)算力設施高效冷卻、高性能服務(wù)器、高性能供電架構、先進(jìn)存儲、余熱資源回收利用等技術(shù)研發(fā)與應用。加強算力設施用能管理智能化水平，完善算力設施能耗監測評估體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)展算力性能和能效碳效水平評估。探索開(kāi)展類(lèi)腦、量子、光子等變革性低功耗計算芯片及系統解決方案研究與試點(diǎn)應用。

（六）加強算力設施節能降碳管理。落實(shí)碳排放總量和強度雙控要求，將新建及改擴建算力設施可再生能源利用方案、電能利用效率、綠電消費比例、余熱資源回收利用等作為項目節能降碳審查評價(jià)重要內容。對依托零碳園區進(jìn)行布局的算力設施，探索實(shí)施項目節能降碳審查評價(jià)備案制。加強電力、算力、碳排放協(xié)同計量，鼓勵開(kāi)展碳足跡核算與認證服務(wù)，引導算力設施綠色低碳發(fā)展。

（七）完善算力設施綠電直連政策。依據算力任務(wù)類(lèi)型，對算力設施實(shí)施分類(lèi)管理，鼓勵具備靈活調節能力的算力設施開(kāi)展綠電直連。研究通過(guò)價(jià)格政策激勵算力設施采用綠電直連等方式更高比例消納新能源，持續提升算力設施綠色發(fā)展水平。

四、促進(jìn)算力電力高效經(jīng)濟協(xié)同

充分發(fā)揮算電協(xié)同規模效應，挖掘算力設施靈活調節潛力，通過(guò)電力市場(chǎng)化交易促進(jìn)算力設施綜合運營(yíng)效益與全社會(huì )能源配置水平提升。

（八）加強算力與電力協(xié)同運行。推動(dòng)建立算力與電力互動(dòng)機制，以電力市場(chǎng)價(jià)格信號引導算力設施優(yōu)化能量管理和跨網(wǎng)跨區等多形式算力調度，提升算力設施經(jīng)濟效益。鼓勵算力設施作為負荷側靈活可調節資源參與電網(wǎng)運行，提升電力系統調節能力，實(shí)現算力設施與電力系統的雙向提效。

（九）強化算電協(xié)同市場(chǎng)機制建設。鼓勵新建算力設施與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期綠色電力交易合同，提升綠電消費比例與供應穩定性，構建算力設施經(jīng)濟高效綠色供能體系。支持算力設施以多種形式參與電能量、輔助服務(wù)、需求響應等市場(chǎng)交易。推動(dòng)綠色算力交易體系建設，推動(dòng)綠電消納與算力資源配置協(xié)同優(yōu)化。

五、開(kāi)放能源領(lǐng)域人工智能高價(jià)值應用場(chǎng)景

以場(chǎng)景需求牽引人工智能技術(shù)創(chuàng )新，加速人工智能技術(shù)與能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)全鏈條深度融合和規?；l(fā)展，形成技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)應用的良性循環(huán)。

（十）挖掘能源高價(jià)值場(chǎng)景。構建需求牽引、動(dòng)態(tài)迭代的場(chǎng)景供給體系，形成覆蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、兼具行業(yè)引領(lǐng)性與國際競爭力的能源人工智能場(chǎng)景圖譜。聚焦應用價(jià)值明確、數據基礎完備、規?；瘧脻摿Υ蟮汝P(guān)鍵要素，加強人工智能賦能能源場(chǎng)景價(jià)值評估，建立高價(jià)值場(chǎng)景遴選及清單發(fā)布機制，為能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)應用提供實(shí)踐指引。

（十一）推動(dòng)能源高價(jià)值場(chǎng)景開(kāi)放。搭建能源領(lǐng)域場(chǎng)景開(kāi)放共享平臺，建立能源場(chǎng)景開(kāi)放標準規范及評價(jià)體系，鼓勵能源企業(yè)開(kāi)放標桿場(chǎng)景，以點(diǎn)帶面牽引全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。在切實(shí)保障國家能源安全、網(wǎng)絡(luò )安全和商業(yè)秘密的前提下，促進(jìn)技術(shù)、數據與軟硬件基礎設施等要素的開(kāi)放與流通。

（十二）構建能源高價(jià)值場(chǎng)景閉環(huán)管理機制。構建能源開(kāi)放場(chǎng)景測試驗證平臺，推動(dòng)人工智能技術(shù)適配驗證、場(chǎng)景應用性能評測，持續規范人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域應用的準入條件。建立覆蓋場(chǎng)景發(fā)布、研發(fā)攻關(guān)、測試驗證、工程實(shí)施、成效評估等全生命周期閉環(huán)管理機制，確保人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域落地可驗證、可追溯、可迭代、可規模推廣。

（十三）推動(dòng)能源高價(jià)值場(chǎng)景規?；瘧?。組織開(kāi)展能源領(lǐng)域人工智能應用融合試點(diǎn)，持續遴選人工智能和能源產(chǎn)業(yè)需求深度融合的高價(jià)值場(chǎng)景應用標桿，加速推動(dòng)人工智能在能源規劃設計、勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運行、設備運維、運營(yíng)和安全管理等全鏈條場(chǎng)景的落地應用，加快提升能源系統清潔低碳、安全高效和靈活智能水平。

六、挖掘能源領(lǐng)域數據價(jià)值

建立治理、安全、流通三位一體的高質(zhì)量能源數據發(fā)展模式，充分發(fā)揮數據要素價(jià)值，推動(dòng)能源數據從資源向資產(chǎn)轉化。

（十四）推動(dòng)能源領(lǐng)域高質(zhì)量數據集建設。制定能源領(lǐng)域高質(zhì)量數據集建設標準，規范數據需求、數據架構、數據采集、數據預處理、數據標注、質(zhì)量驗證等全生命周期管理和技術(shù)要求。以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為牽引，加速推進(jìn)能源核心場(chǎng)景高質(zhì)量數據集建設。利用可信數據空間等數據基礎設施，構建高質(zhì)量數據集共享平臺，建立動(dòng)態(tài)更新和長(cháng)效運營(yíng)機制，促進(jìn)能源領(lǐng)域高質(zhì)量數據價(jià)值釋放。

（十五）筑牢能源數據安全與隱私保護屏障。制定能源行業(yè)數據分類(lèi)分級標準規范，加強能源關(guān)鍵信息基礎設施與數據保護。構建覆蓋數據全生命周期的安全防護體系，定期開(kāi)展安全審核與風(fēng)險評估。推動(dòng)隱私計算、密態(tài)計算等前沿安全技術(shù)與能源業(yè)務(wù)場(chǎng)景深度融合，加快可信流通技術(shù)研發(fā)和應用推廣。

（十六）激活能源數據要素市場(chǎng)活力。建立健全適配能源行業(yè)需求的數據價(jià)值評估、收益分配等市場(chǎng)化規則機制及標準規范，打通數據流通路徑。深化能源領(lǐng)域可信數據空間試點(diǎn)建設與互聯(lián)互通，促進(jìn)數據資源共享和高效對接。鼓勵依托國家數據基礎設施，探索培育能源數據運營(yíng)主體，創(chuàng )新數據運營(yíng)模式。

七、強化能源領(lǐng)域人工智能模型創(chuàng )新

強化專(zhuān)業(yè)模型攻關(guān)創(chuàng )新，深化自主可控硬件在能源領(lǐng)域的深度應用，實(shí)現人工智能技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度耦合，筑牢能源領(lǐng)域人工智能創(chuàng )新根基。

（十七）加快能源專(zhuān)業(yè)模型技術(shù)攻關(guān)。聚焦電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、油氣、綜合能源等領(lǐng)域，提升能源大模型的泛化遷移、多智能體框架、大小模型協(xié)同、多模態(tài)理解生成、長(cháng)序推理等基礎能力。鼓勵能源專(zhuān)業(yè)模型優(yōu)先在國家級人工智能開(kāi)源社區中開(kāi)放共享，加速模型應用成果轉化落地。推動(dòng)五個(gè)以上專(zhuān)業(yè)大模型在電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、油氣等行業(yè)深度應用，推進(jìn)行業(yè)數據向專(zhuān)業(yè)大模型匯聚整合。

（十八）加強人工智能前沿技術(shù)在能源領(lǐng)域的研發(fā)和應用。推進(jìn)適配能源領(lǐng)域的智能終端、智能體、具身智能、人工智能原生架構等技術(shù)研發(fā)。完善能源領(lǐng)域人工智能應用測試基礎設施，推動(dòng)智能裝備、智能體的驗證和中試。加快能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)普惠應用及產(chǎn)業(yè)智能化升級，促進(jìn)全行業(yè)的規?；茝V與價(jià)值釋放。鼓勵基于云計算等方式發(fā)展模型即服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持培育一批優(yōu)質(zhì)人工智能技術(shù)服務(wù)商。

（十九）推動(dòng)人工智能自主可控軟硬件在能源領(lǐng)域深度應用。加快自主智算芯片與國產(chǎn)深度學(xué)習框架的適配優(yōu)化，推動(dòng)多框架協(xié)同運行，推動(dòng)能源領(lǐng)域大模型高效遷移技術(shù)在典型場(chǎng)景中的應用。持續推動(dòng)能源領(lǐng)域人工智能軟硬件技術(shù)迭代升級，提升能源領(lǐng)域基礎設施智能化水平。

八、構建人工智能與能源協(xié)同發(fā)展生態(tài)

基于能源領(lǐng)域人工智能技術(shù)研發(fā)應用全流程需求，優(yōu)化各類(lèi)要素配置，構建人工智能與能源發(fā)展雙向賦能、深度融合的良性生態(tài)。

（二十）開(kāi)展“人工智能+”能源標準化提升行動(dòng)。加強“人工智能+”能源標準化頂層設計，建立健全人工智能與能源雙向賦能標準體系。完善標準化管理機制，按照急用先行原則，抓緊研制能源領(lǐng)域人工智能應用能力測評、算力設施綠色低碳水平測評、算力電力協(xié)同技術(shù)要求、大負荷算力設施規劃建設等關(guān)鍵技術(shù)標準。大力推進(jìn)“人工智能+”能源標準國際化，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標準交流合作和中外標準互認。

（二十一）探索建立“人工智能+”能源安全治理體系。開(kāi)展人工智能安全治理頂層設計，探索建立能源領(lǐng)域人工智能研發(fā)與應用基本安全原則。推動(dòng)制定能源領(lǐng)域人工智能應用安全責任劃分標準，構建涵蓋數據、模型、應用的安全治理閉環(huán)管控機制和風(fēng)險隔離措施。

（二十二）促進(jìn)多元融合國際交流合作。積極參與全球人工智能與能源融合發(fā)展治理規則體系建設，支撐構建公平、公正、普惠、包容的國際人工智能與能源融合發(fā)展格局。充分發(fā)揮政府間雙邊、多邊能源合作機制作用，深化與有關(guān)國家、能源國際組織和專(zhuān)業(yè)機構交流合作，用好用活民間科技交流平臺和國際科技組織，推動(dòng)人工智能在能源領(lǐng)域的技術(shù)交流和信息共享。充分發(fā)揮我國在能源與算力設施建設方面的經(jīng)驗，推動(dòng)人工智能與能源項目協(xié)同出海，引導國內企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)裝備“走出去”，助力全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈智能化轉型升級。

（二十三）構建復合人才培養體系。加強人工智能與能源融合學(xué)科建設，依托高水平大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等打造產(chǎn)教融合學(xué)科集群，培育一批復合型、創(chuàng )新型、實(shí)戰型人才。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構等創(chuàng )新主體建立人才培訓和交流互動(dòng)機制。鼓勵建立能源領(lǐng)域人工智能開(kāi)源社區，引導更多既懂人工智能，又懂能源的開(kāi)發(fā)者，通過(guò)開(kāi)源共享形式高效解決能源企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展難題。

九、政策保障

結合“人工智能+”能源發(fā)展特點(diǎn)，建立健全政策保障機制，增強上下游協(xié)同發(fā)展動(dòng)能。

（二十四）強化科技創(chuàng )新。依托能源、人工智能等領(lǐng)域國家科技重大項目，加大對人工智能與能源融合領(lǐng)域基礎研究熱點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)痛點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)的投入力度。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構、高校、社會(huì )服務(wù)機構等單位構建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展攻關(guān)協(xié)作和資源共享，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（二十五）促進(jìn)成果轉化。推動(dòng)能源領(lǐng)域人工智能應用相關(guān)技術(shù)裝備優(yōu)先納入能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備支持范圍，營(yíng)造允許試錯、寬容失敗的能源領(lǐng)域人工智能應用創(chuàng )新環(huán)境。建立健全人工智能在能源領(lǐng)域應用價(jià)值量化和評估機制，將技術(shù)成熟度、場(chǎng)景適配性、經(jīng)濟效益、社會(huì )影響、安全可控水平、用戶(hù)評價(jià)等納入評價(jià)指標體系，引導應用效果顯著(zhù)的人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域規?；涞?。

（二十六）加強資金支持。鼓勵算力設施申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵金融機構對符合《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》要求的算力基礎設施項目提供資金支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。探索通過(guò)“兩重”“兩新”等資金渠道，對符合條件的人工智能與能源融合項目予以支持。引導企業(yè)加大人工智能與能源融合項目投入，吸引各類(lèi)社會(huì )資本投資人工智能與能源融合發(fā)展領(lǐng)域。支持金融機構推出適合人工智能與能源融合領(lǐng)域特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，在依法合規、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，加大資金支持力度。

十、組織實(shí)施

強化統籌協(xié)調，壓實(shí)各方責任，確保行動(dòng)方案各項任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二十七）加強組織實(shí)施。建立健全國家能源委員會(huì )統籌協(xié)調，國家發(fā)展改革委指導、國家能源局牽頭相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，各省級政府和重點(diǎn)企業(yè)細化落實(shí)的協(xié)調推進(jìn)工作機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)、安全發(fā)展的工作格局。各地區做好人工智能與能源雙向賦能工作各項要素保障，統籌推進(jìn)人工智能與能源融合發(fā)展。能源和人工智能相關(guān)企業(yè)作為本行動(dòng)方案的實(shí)施主體，要切實(shí)發(fā)揮創(chuàng )新主體作用，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、示范試驗、建設應用等各項工作，并定期做好經(jīng)驗總結。

（二十八）建立常態(tài)化監測評估機制。開(kāi)展行動(dòng)方案實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測，對人工智能與能源融合發(fā)展整體情況開(kāi)展持續的數據信息收集和分析工作，把監測結果作為優(yōu)化資源配置的重要依據。在監測評估的基礎上，根據國內外形勢變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整行動(dòng)方案目標和重點(diǎn)任務(wù)。

（二十九）強化宣傳引導。加強政策解讀，強化輿論引導，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、深化應用、規范有序的人工智能與能源雙向賦能發(fā)展氛圍。鼓勵各地方各企業(yè)積極探索創(chuàng )新，遴選典型案例在全行業(yè)宣傳推廣。