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為貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》，近日，國家標準委發(fā)布《標準數字化標準體系建設指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體系建設指南》）。

《體系建設指南》由標準數字化參考架構、總體要求、建設思路、建設內容、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施6部分組成，明確了標準體系的結構邏輯和實(shí)施路徑，規劃了重點(diǎn)標準研制方向和工作任務(wù)?！扼w系建設指南》的發(fā)布，是標準數字化轉型的重要實(shí)踐和探索，將進(jìn)一步夯實(shí)我國標準數字化工作的共識與規則基礎，對于構建結構合理、層次分明、適應經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的標準數字化標準體系具有積極指導意義。

國家標準委將組織全國標準數字化標準化工作組，加快標準數字化國家標準建設。同時(shí)，緊盯國際國內數字化發(fā)展需求，及時(shí)修訂升級《體系建設指南》，不斷健全完善標準數字化標準體系，更好引領(lǐng)標準數字化轉型發(fā)展

標準數字化標準體系建設指南

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)標準化工作向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型的決策部署，實(shí)施《國家標準化發(fā)展綱要》和《質(zhì)量強國建設綱要》，充分發(fā)揮標準的基礎性、引領(lǐng)性作用，加快構建結構合理、層次分明、適應經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的標準數字化標準體系，實(shí)現標準內容、標準研制、標準應用等方面的數字化賦能，制定本指南。

一、標準數字化參考架構

標準數字化是指利用數字技術(shù)對標準內容及生命周期全過(guò)程賦能，使標準承載的規則能夠以數字形式被機器讀取、傳輸與使用的系列活動(dòng)。標準數字化參考架構從生命周期、能力特征、應用層級三個(gè)維度對標準數字化活動(dòng)所涉及的過(guò)程、能力等級以及應用對象等內容進(jìn)行描述，主要用于明確標準數字化活動(dòng)的標準化對象和范圍。標準數字化參考架構如圖1所示。

圖1 標準數字化參考架構

1. 生命周期維度

生命周期維度涵蓋了從標準內容創(chuàng )建到應用的全流程，包括內容創(chuàng )建、內容管理、內容交付、內容應用等階段。

（1）內容創(chuàng )建是指利用數字技術(shù)按照規定格式實(shí)現標準內容的數字化生成與存儲，包括生成標準信息單元（SIU）、進(jìn)行數據存儲等系列活動(dòng)。

（2）內容管理是指利用數字技術(shù)實(shí)現標準內容數字化加工與處理，包括內容加工、知識關(guān)聯(lián)、過(guò)程管理等系列活動(dòng)。

（3）內容交付是指利用數字技術(shù)實(shí)現標準的多種形式交付，如可擴展標記語(yǔ)言（XML）、數據庫形式標準、標準信息模型（SIM）等，包括內容推送、反饋維護等系列活動(dòng)。

（4）內容應用是指利用數字技術(shù)實(shí)現標準化產(chǎn)品與服務(wù)的數字化應用，包括標準信息服務(wù)、軟件工具服務(wù)、系統集成服務(wù)等系列活動(dòng)。

2. 能力特征維度

能力特征維度是指標準在數字化不同階段可達到的能力等級，包括標準內容可視化、結構化、語(yǔ)義化、智能化、可拓展等能力等級。

（1）可視化是指標準內容以可移植文檔格式（PDF）等開(kāi)放的電子文檔文件格式存儲，其中的信息能夠通過(guò)機器被人讀取、檢索和使用的能力。

（2）結構化是指標準內容通過(guò)XML等數據標簽進(jìn)行標記和組織，以結構化形式被識別和分類(lèi)存儲，能夠根據需求被機器訪(fǎng)問(wèn)、讀取、處理和使用的能力。

（3）語(yǔ)義化是指標準內容中的關(guān)系（如語(yǔ)法、邏輯等）通過(guò)標準語(yǔ)義化表達模型等進(jìn)行定義和描述，使標準內容能夠被機器訪(fǎng)問(wèn)，并進(jìn)行分析、推理和執行的能力。

（4）智能化是指標準內容中的數據、信息、知識能夠實(shí)現與外部數字化場(chǎng)景的互聯(lián)互通與互操作，并基于機器自學(xué)習、大模型等人工智能技術(shù)實(shí)現內容智能生成、問(wèn)答、推送、校驗等的能力。

（5）可拓展是指標準內容能夠支撐決策和控制、定制化服務(wù)與應用開(kāi)發(fā)等復雜數字化場(chǎng)景應用的能力，是面向標準數字化更高發(fā)展階段的開(kāi)放能力等級。

3. 應用層級維度

應用層級維度描述了標準數字化相關(guān)應用與服務(wù)所涉及的范圍與對象，包括標準層、交互層、信息層、功能層、業(yè)務(wù)層等應用層級。

（1）標準層是指為了將標準內容進(jìn)行數字化應用，由標準文本、語(yǔ)義、功能信息單元及SIM組成的基礎的數據/信息層級。

（2）交互層是指為了實(shí)現標準層與其他相關(guān)數據/信息的數據傳輸與交換，由二者接口組成的層級。

（3）信息層是指由標準相關(guān)的其他數據/信息組成的層級，如技術(shù)法規數據、業(yè)務(wù)場(chǎng)景信息等，這些數據/信息能夠與標準配合，形成滿(mǎn)足場(chǎng)景所需的特定功能。

（4）功能層是指為了滿(mǎn)足不同場(chǎng)景的使用需求，由基于標準及相關(guān)數據/信息形成的特定功能與服務(wù)組成的層級，例如由標準數據/信息支持的合規分析、模型校驗等特定功能。

（5）業(yè)務(wù)層是指為了滿(mǎn)足組織過(guò)程和業(yè)務(wù)過(guò)程的需求，由若干標準數字化系統平臺及相關(guān)活動(dòng)組成的層級。

二、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，按照《國家標準化發(fā)展綱要》《質(zhì)量強國建設綱要》《數字中國建設整體布局規劃》的部署要求，以加快推動(dòng)我國標準數字化轉型為根本目標，加強轉型工作頂層設計，加快關(guān)鍵標準制修訂，強化標準實(shí)施應用，夯實(shí)轉型基礎保障體系，切實(shí)發(fā)揮好標準對于標準數字化轉型的支撐和引領(lǐng)作用。

統籌規劃，強化協(xié)同。建立健全標準數字化工作頂層設計，統籌推進(jìn)各類(lèi)標準的制定與實(shí)施。強化跨部門(mén)、跨層級、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工作協(xié)同，有序推進(jìn)標準數字化轉型。

需求導向，有序推進(jìn)。基于標準數字化演進(jìn)過(guò)程的技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展需求，推動(dòng)基礎通用、過(guò)程實(shí)現、數字標準、應用與服務(wù)等標準的制定，逐步形成科學(xué)性、先進(jìn)性的標準數字化標準體系。

創(chuàng )新引領(lǐng)，強化實(shí)施。優(yōu)化科技創(chuàng )新與標準化聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)標準數字化演進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)轉化為標準，創(chuàng )新標準實(shí)施監督機制，加快推動(dòng)標準數字化技術(shù)發(fā)展。

立足國情，開(kāi)放融合。加強國際交流與合作，鼓勵國內企事業(yè)單位積極參與國際標準化活動(dòng)，積極參與國際標準規則制定，適時(shí)推動(dòng)成熟的國內優(yōu)勢標準向國際標準轉化。

圍繞基礎通用、過(guò)程實(shí)現、數字標準、應用與服務(wù)等發(fā)展需求，基本建成標準數字化標準體系。到2027年，累計制修訂不少于20項標準數字化領(lǐng)域國家標準，不斷完善先進(jìn)適用的標準體系，為標準數字化發(fā)展奠定良好的基礎。重點(diǎn)加快制定標準數字化術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則與方法、結構與數據格式、語(yǔ)義表達與轉換、智能推理與交互、內容創(chuàng )建與存儲、內容加工與處理等方面的標準，支撐我國標準化工作向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用各方參與標準制定，充分釋放市場(chǎng)主體標準化活力，增加標準有效供給。深度參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）等國際標準化工作，支撐中國標準“走出去”。逐步構建滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)社會(huì )數字化轉型發(fā)展需求、先進(jìn)適用、國際兼容的標準數字化標準體系。

三、建設思路

（一）標準數字化標準體系結構

標準數字化標準體系結構包括“A基礎通用”“B過(guò)程實(shí)現”“C數字標準”“D應用與服務(wù)”等4個(gè)板塊，主要反映標準體系各部分的組成關(guān)系。標準數字化標準體系結構如圖2所示。

圖2 標準數字化標準體系結構

具體而言，A基礎通用類(lèi)標準包括A.1術(shù)語(yǔ)定義、A.2基本原則與方法、A.3分類(lèi)分級、A.4組織與管理等4個(gè)方面，位于標準數字化標準體系結構圖的最底層，是B過(guò)程實(shí)現類(lèi)標準、C數字標準類(lèi)標準和D應用與服務(wù)類(lèi)標準的支撐。

B過(guò)程實(shí)現類(lèi)標準對應標準數字化參考架構的生命周期維度，其中B.1主要聚焦于內容創(chuàng )建階段，B.2主要聚焦于內容管理階段，B.3主要聚焦于內容交付階段。

C數字標準類(lèi)標準對應標準數字化參考架構的能力特征維度，C.1主要聚焦于標準內容結構化，C.2主要聚焦于標準內容語(yǔ)義化，C.3主要聚焦于標準內容智能化。

D應用與服務(wù)類(lèi)標準對應標準數字化參考架構的應用層級維度，位于標準數字化標準體系結構圖的最頂層，面向不同的標準應用場(chǎng)景需求，對A基礎通用類(lèi)標準、B過(guò)程實(shí)現類(lèi)標準和C數字標準類(lèi)標準進(jìn)行細化和應用實(shí)施。

（二）標準數字化標準體系框架

標準數字化標準體系框架圖包含了標準數字化標準體系的基本組成單元，具體包括“A基礎通用”“B過(guò)程實(shí)現”“C數字標準”“D應用與服務(wù)”4個(gè)板塊，是對標準數字化標準體系結構的擴展和延伸，如圖3所示。

圖3 標準數字化標準體系框架圖

四、建設內容

（一）基礎通用類(lèi)標準

該板塊主要分為術(shù)語(yǔ)定義、基本原則與方法、分類(lèi)分級、組織與管理等4個(gè)主題，如圖4所示。標準化對象為標準數字化活動(dòng)本身，主要提供了標準數字化的底層共識與公共規則，解決的是“標準數字化是什么”的問(wèn)題。

圖4 基礎通用類(lèi)標準子體系

A.1術(shù)語(yǔ)定義標準。用于規范標準數字化領(lǐng)域內的術(shù)語(yǔ)概念的標準，為其他各部分標準的制定提供術(shù)語(yǔ)支撐。

A.2基本原則與方法標準。統一標準數字化總體性的指導建議與模型框架，主要包括標準數字化通用指南、參考架構模型、本體模型等標準。

A.3分類(lèi)分級標準。從能力維度對標準數字化水平進(jìn)行定義與評估，主要包括能力模型和成熟度評價(jià)等標準。

A.4組織與管理標準。用于統一標準數字化相關(guān)的管理要求，主要包括組織與過(guò)程管理、人員基本能力、知識與數字產(chǎn)權、質(zhì)量管理等標準。

（二）過(guò)程實(shí)現類(lèi)標準

該板塊主要分為內容創(chuàng )建與存儲、內容加工與處理、內容交付與維護等3個(gè)主題，如圖5所示。標準化對象是面向數字化的標準研制過(guò)程，主要以標準研制生命周期過(guò)程為主軸，對過(guò)程中各階段實(shí)現數字化的核心技術(shù)確立相關(guān)規范，解決的是“研制過(guò)程如何數字化”的問(wèn)題。

圖5 過(guò)程實(shí)現類(lèi)標準子體系

B.1內容創(chuàng )建與存儲標準。主要是內容生成相關(guān)的技術(shù)要求標準，包括標準協(xié)同研制等，以及用于存儲的各類(lèi)數據庫的構建規則標準，包括語(yǔ)義知識庫和過(guò)程信息庫等。

B.2內容加工與處理標準。主要是對已創(chuàng )建的標準內容進(jìn)行數字化加工處理的技術(shù)方法標準，包括標準內容模塊化、知識圖譜和知識發(fā)現等。

B.3內容交付與維護標準。主要是面向應用以數字技術(shù)提升標準適用性，以及實(shí)現標準內容迭代優(yōu)化的技術(shù)規則標準，包括內容交付、內容推送和反饋維護等。

（三）數字標準類(lèi)標準

該板塊主要分為結構與數據格式、語(yǔ)義表達與轉換、智能接口與算法等3個(gè)主題，如圖6所示，主要用于統一數字標準相關(guān)概念，解決的是“什么是數字標準”的問(wèn)題。標準化對象是經(jīng)過(guò)數字化之后的標準——數字標準，指通過(guò)標準數字化活動(dòng)，基于數字環(huán)境開(kāi)發(fā)，由一組功能相關(guān)的數據、信息和指令集合組成的具備機器可讀、可執行、可解釋能力的標準，如以XML、JavaScript對象標記（JSON）、程序代碼等形式呈現的標準。

圖6 數字標準類(lèi)標準子體系

C.1結構與數據格式標準。主要是標準內容結構化相關(guān)的通用數據格式和模型框架標準，包括元數據、結構元模型和信息模型等。

C.2語(yǔ)義表達與轉換標準。主要是標準內容語(yǔ)義表達相關(guān)的概念和表達模型、方法與技術(shù)規則標準，包括內容標識和機器語(yǔ)言表達模型等。

C.3智能接口與算法標準。主要是提升標準內容智能化能力相關(guān)的技術(shù)規則標準，包括內容互操作接口和內容推理算法等。

（四）應用與服務(wù)類(lèi)標準

該板塊主要分為平臺工具、通用服務(wù)、領(lǐng)域應用與服務(wù)等3個(gè)主題，如圖7所示。標準化對象是與具體場(chǎng)景相關(guān)的標準數字化應用與服務(wù)，主要用于提供標準數字化產(chǎn)品在不同場(chǎng)景應用與服務(wù)的相關(guān)規則，解決的是“標準數字化后如何應用”的問(wèn)題。

圖7 應用與服務(wù)類(lèi)標準子體系

D.1平臺工具標準。主要是用于統一標準數字化相關(guān)平臺工具開(kāi)發(fā)應用等方面的標準，包括系統架構、功能和性能、系統和數據接口、服務(wù)測試等。

D.2通用服務(wù)標準。主要是基于標準數字化成果提供的通用服務(wù)類(lèi)型及相關(guān)要求標準，包括知識服務(wù)、數據服務(wù)、服務(wù)評價(jià)、應用驗證與檢測等。

D.3領(lǐng)域應用與服務(wù)標準。主要是統一面向特定場(chǎng)景對標準數字化成果的應用與服務(wù)要求的標準，包括信息技術(shù)、智能裝備、航空航天、建筑、能源電力等特定領(lǐng)域場(chǎng)景。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快制定標準數字化演進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)標準

協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、標準研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以標準促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。充分調動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各方的積極性，堅持需求導向、急用先行等原則，按照標準制修訂工作程序，加快制定一批標準數字化術(shù)語(yǔ)定義、基本原則與方法、結構與數據格式、語(yǔ)義表達與轉換、內容創(chuàng )建與存儲、內容加工與處理等方面的標準。

（二）全力推動(dòng)標準數字化標準的實(shí)施應用

推進(jìn)標準數字化相關(guān)工具、系統、平臺的開(kāi)發(fā)與應用，促進(jìn)語(yǔ)義知識庫、標準機器語(yǔ)言表達、機器文檔內容標記、平臺系統架構等標準實(shí)施落地。選擇重點(diǎn)地方開(kāi)展標準宣貫，完善標準數字化試點(diǎn)等相關(guān)配套政策，在信息技術(shù)、智能裝備、航空航天、機械工業(yè)、建筑、能源電力、交通運輸等行業(yè)先行先試，打造典型示范。探索開(kāi)展標準數字化成果驗證與評估，深化相關(guān)標準實(shí)施評價(jià)管理。

（三）積極提升標準數字化國際標準化水平

持續追蹤和研究國際國外標準數字化轉型最新進(jìn)展，深化相關(guān)合作議題，積極推動(dòng)政府、科研機構、企業(yè)等多層次共同開(kāi)展標準數字化國際合作。建立國內外標準數字化領(lǐng)域組織合作交流機制，加強研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗共享與推廣。

六、組織實(shí)施

（一）堅持統籌協(xié)調

強化跨部門(mén)、跨層級、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)調聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同和信息共享，合力推進(jìn)標準體系建設，緊密貼合技術(shù)發(fā)展趨勢，適時(shí)修訂標準體系、制定相關(guān)標準，動(dòng)態(tài)更新和迭代優(yōu)化標準體系。

（二）加快標準研制

圍繞標準數字化演進(jìn)需求，充分調研產(chǎn)學(xué)研用各方力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵團體標準先行先試，加強標準關(guān)鍵技術(shù)指標的試驗驗證，加快重點(diǎn)急需標準制定，推進(jìn)標準體系有效落實(shí)。

（三）強化基礎建設

建立健全標準數字化相關(guān)數據共享和系統共建規則，整合國內外標準數據資源，規劃建設通用的標準結構化數據庫與資源庫，推進(jìn)統一、兼容、智能的標準數字化平臺建設。

（四）加強宣貫實(shí)施

通過(guò)多種渠道宣傳標準數字化成果，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)題培訓，適時(shí)組織開(kāi)展標準數字化標準化試點(diǎn)和評估評價(jià)，強化試點(diǎn)地區重要標準的應用和推廣。結合實(shí)施效果開(kāi)展對標準體系的適用性評價(jià)，保證標準實(shí)用性、先進(jìn)性、兼容性。

（五）強化國際交流

積極參與ISO、IEC等國際標準組織的標準化活動(dòng)，持續提升國際標準化能力，建立國內外標準數字化領(lǐng)域組織合作交流機制，深化相關(guān)合作議題，鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位積極參與標準數字化相關(guān)國際標準化活動(dòng)，推動(dòng)中國標準“走出去”。

附件：

相關(guān)縮略語(yǔ)

ISO：國際標準化組織，International Organization for Standardization

IEC：國際電工委員會(huì )，International Electrotechnical Commission

JSON：JavaScript 對象標記，JavaScript Object Notation

PDF：可移植文檔格式，Portable Document Format

SIM：標準信息模型，Standard Information Model

SIU：標準信息單元，Standard Information Unit

XML：可擴展標記語(yǔ)言，Extensible Markup Language