RM新时代|官网产品

礦安〔2024〕144號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)、市場(chǎng)監管局（廳、委），國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強礦山安全標準工作頂層設計，充分發(fā)揮標準在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性和引領(lǐng)性作用，國家礦山安全監察局、國家標準化管理委員會(huì )組織編制了《礦山安全標準體系建設指南》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

國家礦山安全監察局 

國家標準化管理委員會(huì )

2024年12月26日

礦山安全標準體系建設指南

前言

標準是礦山安全生產(chǎn)工作的重要支撐和礦山安全監管監察部門(mén)依法行政的重要依據。為充分發(fā)揮標準在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性和引領(lǐng)性作用，構建防控重大安全風(fēng)險、支撐重大災害防治、適應技術(shù)創(chuàng )新趨勢、覆蓋礦山全生命周期、滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求的礦山安全標準體系，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國標準化法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《國家標準化發(fā)展綱要》《礦山安全標準工作管理辦法》等法規政策，制定本指南。

本指南以支撐礦山安全生產(chǎn)為基本目標，涵蓋了礦山地質(zhì)安全保障、礦山建設、重大災害防治、開(kāi)采、設備設施、信息與智能化、安全管理及服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域現有和預計制定標準的藍圖，也是今后一個(gè)時(shí)期編制礦山安全標準規劃、計劃的基礎和依據。

一、構建原則

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標，進(jìn)一步加強礦山安全標準頂層設計，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型，切實(shí)發(fā)揮標準在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性和引領(lǐng)性作用。依據以下原則構建礦山安全標準體系：

（一）堅持圍繞主責主業(yè)合理界定體系范圍。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，圍繞礦山安全監管監察主責主業(yè)，根據相關(guān)法律、行政法規合理界定礦山安全標準體系范圍。主要包括礦山安全基礎通用、地質(zhì)勘探、礦山建設、通風(fēng)與粉塵熱害防治、瓦斯防治、火災防治、水害防治、地壓災害防治、地下開(kāi)采、露天開(kāi)采、尾礦庫與選礦、防爆與設備設施、信息與智能化、礦山救援、安全管理等領(lǐng)域，構建礦山安全生產(chǎn)全生命周期標準支撐體系。

（二）堅持科學(xué)性與可擴展性相統一的原則。既要考慮體系框架劃分的科學(xué)合理性，又要考慮地質(zhì)勘探、開(kāi)采技術(shù)、災害治理、安全設備、信息化與智能化等專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應用發(fā)展，同時(shí)考慮安全監管監察、礦山企業(yè)安全管理、中介服務(wù)機構管理等業(yè)務(wù)對標準的需求，為標準未來(lái)的發(fā)展預設空間和留有接口，充分體現標準體系的可擴展性，適應礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（三）堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一的原則。以防范化解

重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標，以礦山地質(zhì)安全保障、安全設施設計、礦山建設、深部開(kāi)采災害治理、信息與智能化、監管監察、企業(yè)安全管理、中介機構服務(wù)等現有標準體系的短板和弱項為重點(diǎn)，在補短板、強弱項上持續用力，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型，不斷織密筑牢礦山安全標準網(wǎng)。

（四）堅持繼承與發(fā)展相銜接的原則?，F有礦山安全標準體系主要由國家標準、安全生產(chǎn)行業(yè)標準、煤炭行業(yè)標準組成，在礦山重大災害防治、礦山安全設備等方面已經(jīng)形成較為完備的標準體系。在合理繼承上述標準成果的同時(shí)，堅持圍繞礦山安全生產(chǎn)和安全監管監察核心職責對標準的新需求以及礦山行業(yè)安全發(fā)展對標準的新要求，整合煤礦和非煤礦山現有標準，拓展形成新的標準體系，體現標準體系的銜接延續。

（五）堅持配套性與可操作性相一致的原則。根據礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章，與《煤礦安全規程》《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》等核心規章標準保持一致。標準體系設計與現行標準化工作機制、制度一致，與礦山安全標準化工作技術(shù)支撐體系相匹配，保障體系內相關(guān)標準部署能夠及時(shí)準確落地。體系組成盡量合理簡(jiǎn)化，避免層級過(guò)多產(chǎn)生的使用不便和標準碎片化問(wèn)題。

二、主要內容

標準體系由三個(gè)層級組成。第一層級包括礦山安全基礎通用、地質(zhì)勘探、礦山建設、通風(fēng)與粉塵熱害防治、瓦斯防治、火災防治、水害防治、地壓災害防治、地下開(kāi)采、露天開(kāi)采、尾礦庫與選礦、防爆與設備設施、信息與智能化、礦山救援、安全管理等 15個(gè)子體系。第二層級和第三層級按照對象、流程、類(lèi)型等維度，進(jìn)一步明確了各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)范圍內的標準分類(lèi)。礦山安全標準體系整體架構如圖 1所示，現行有效礦山安全標準及制修訂計劃可登錄國家礦山安全監察局政府網(wǎng)站 “礦山安全標準服務(wù)平臺”欄目下載。

（一）礦山安全基礎通用?；A通用類(lèi)標準是礦山安全領(lǐng)域需要統一規范的基礎內容和共性技術(shù)，為礦山安全生產(chǎn)工作和標準制修訂提供技術(shù)基礎和通用支撐。

礦山安全基礎通用標準子體系包括基礎標準和通用標準 2個(gè)類(lèi)別，如圖 2所示。其中，基礎標準對礦山安全標準體系中的共性因素做出統一規定，對體系各類(lèi)別標準的制定具有廣泛指導意義，主要包括術(shù)語(yǔ)標準和符號標準；通用標準是指覆蓋礦山安全生產(chǎn)全生命周期、具有通用性和綜合性的標準。

圖 1礦山安全標準體系整體架構

圖 2礦山安全基礎通用標準子體系

（二）地質(zhì)勘探。地質(zhì)勘探是保障礦山安全生產(chǎn)的重要基礎，是開(kāi)展礦山建設、開(kāi)采、災害防治、智能化建設等工作的依據和前提。地質(zhì)勘探標準子體系主要對保障安全生產(chǎn)的地質(zhì)與地理信息、地質(zhì)構造與資源勘查探測、水文地質(zhì)信息及參數獲取、地質(zhì)與采礦工程深度融合應用等相關(guān)的技術(shù)條件、檢驗規程等進(jìn)行規范。

地質(zhì)勘探標準子體系分為基礎通用、勘查技術(shù)、取樣檢測、分析評價(jià) 4個(gè)類(lèi)別，如圖 3所示。其中，勘查技術(shù)類(lèi)別分為綜合勘查、物探、化探、鉆探、坑探、遙感、測繪等；取樣檢測類(lèi)別分為現場(chǎng)檢測技術(shù)、樣品采集與保存、試驗室檢測與分析等；分析評價(jià)類(lèi)別分為勘查能力評估、地質(zhì)條件分類(lèi)與評價(jià)、勘查效果評價(jià)等。

圖 3地質(zhì)勘探標準子體系

（三）礦山建設。礦山建設標準是礦山安全設施設計、措施選擇、設備選型、建設工程施工和驗收的重要依據。

礦山建設標準子體系分為基礎通用、安全設施設計、安全設施施工與驗收 3個(gè)類(lèi)別，如圖 4所示。其中，安全設施設計類(lèi)別分為煤礦安全設施設計、金屬非金屬礦山安全設施設計等；安全設施施工與驗收類(lèi)別分為煤礦安全設施施工與驗收、金屬非金屬礦山安全設施施工與驗收等。

圖 4礦山建設標準子體系

（四）通風(fēng)與粉塵、熱害防治。通風(fēng)與粉塵、熱害防治是礦山重大災害防治的重要組成部分，對保證礦井安全生產(chǎn)和遏制礦山重特大事故具有重要作用。

通風(fēng)與粉塵、熱害防治標準子體系分為基礎通用、通風(fēng)安全、粉塵防治、熱害防治 4個(gè)類(lèi)別，如圖 5所示。其中，通風(fēng)安全類(lèi)別分為通風(fēng)計算、監測評估、通風(fēng)設施、通風(fēng)系統、通風(fēng)管理等；粉塵防治類(lèi)別分為監測評估、防塵設施、防塵技術(shù)、防塵系統、防塵管理等；熱害防治類(lèi)別分為監測評估、降溫設施、降溫系統、降溫管理等。

圖 5通風(fēng)與粉塵、熱害防治標準子體系

（五）瓦斯防治。瓦斯防治是煤礦安全工作中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節，對于遏制煤礦重特大事故具有重要作用。構建 “通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用 ”的煤礦瓦斯治理標準體系對于煤礦安全生產(chǎn)具有重要意義。

瓦斯防治標準子體系分為基礎通用、測試評估、瓦斯抽采、突出防治 4個(gè)類(lèi)別，如圖 6所示。其中，測試評估類(lèi)別分為瓦斯參數、瓦斯預測、評估鑒定、監測預警等；瓦斯抽采類(lèi)別分為抽采技術(shù)、抽采管理等；突出防治類(lèi)別分為防突技術(shù)、防突管理等。

圖 6瓦斯防治標準子體系

（六）火災防治?；馂姆乐问堑V山重大災害防治的重要組成部分，構建 “預防為主、監測預警、因地制宜、綜合治理 ”的內外因火災防治標準體系可對礦山火災防治發(fā)揮重要支撐保障作用。

火災防治標準子體系分為基礎通用、測試評估、防治技術(shù)與管理 3個(gè)類(lèi)別，如圖 7所示。其中，測試評估類(lèi)別分為參數測試、評估評價(jià)、監測預警等；防治技術(shù)與管理類(lèi)別分為防滅火方法、防滅火設施、防滅火系統、防滅火管理等。

圖 7火災防治標準子體系

（七）水害防治。水害防治是礦山重大災害防治的重要組成部分，按照 “預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采 ”的基本原則，根據不同水文地質(zhì)條件，構建 “探、防、堵、疏、排、截、監”等水害防治標準體系可對礦山水害防治發(fā)揮重要支撐保障作用。

水害防治標準子體系分為基礎通用、測試評估、防治技術(shù)與管理 3個(gè)類(lèi)別，如圖 8所示。其中，測試評估類(lèi)別分為探查測試、評估評價(jià)、監測預警等；防治技術(shù)與管理類(lèi)別分為防治水方法、防治水設施、防治水系統、防治水管理等。

圖 8水害防治標準子體系

（八）地壓災害防治。地壓災害防治包括煤礦沖擊地壓、金屬非金屬礦山巖爆、頂板和采空區災害等，是礦山重大災害防治的重要組成部分。

地壓災害防治標準子體系分為基礎通用、沖擊地壓防治、頂板災害防治、巖爆防治、采空區災害防治 5個(gè)類(lèi)別，如圖 9所示。其中，沖擊地壓防治類(lèi)別分為參數測試、評估評價(jià)、監測預警、防治技術(shù)與管理等；頂板災害防治類(lèi)別分為參數測試、評估評價(jià)、監測預警、防治技術(shù)與管理等；巖爆防治類(lèi)別分為參數測試、評估評價(jià)、監測預警、防治技術(shù)與管理等；采空區災害防治類(lèi)別分為探查測試、評估評價(jià)、監測預警、防治技術(shù)與管理等。

圖 9地壓災害防治標準子體系

（九）地下開(kāi)采。地下開(kāi)采是礦井安全生產(chǎn)系統的核心組成單元，也是最易造成生產(chǎn)安全事故的業(yè)務(wù)單元。圍繞開(kāi)采、掘進(jìn)、運輸、充填等地下開(kāi)采關(guān)鍵環(huán)節，構建風(fēng)險防控和事故預防標準體系可有效防范礦山生產(chǎn)安全事故。

地下開(kāi)采標準子體系分為基礎通用、開(kāi)采、掘進(jìn)、運輸、充填 5個(gè)類(lèi)別，如圖 10所示。其中，開(kāi)采類(lèi)別分為壁式開(kāi)采、房柱式開(kāi)采、充填法開(kāi)采、崩落法開(kāi)采、空場(chǎng)法開(kāi)采、鉆井水溶開(kāi)采、原地浸出開(kāi)采、其他開(kāi)采等；掘進(jìn)類(lèi)別分為爆破掘進(jìn)、機械掘進(jìn)、其他掘進(jìn)等；運輸類(lèi)別分為主要運輸、輔助運輸等；充填類(lèi)別分為充填技術(shù)、充填設施、充填系統等。

圖 10地下開(kāi)采標準子體系

（十）露天開(kāi)采。露天開(kāi)采標準子體系分為基礎通用、一般露天開(kāi)采、特殊露天開(kāi)采 3個(gè)類(lèi)別，如圖 11所示。一般露天開(kāi)采類(lèi)別分為穿爆、采裝、運輸、排土、邊坡、防滅火等；特殊露天開(kāi)采類(lèi)別分為鹽湖開(kāi)采、飾面石材開(kāi)采、其它開(kāi)采等。

圖 11露天開(kāi)采標準子體系

（十一）尾礦庫與選礦。尾礦庫與選礦標準子體系分為尾礦庫、選礦 2個(gè)類(lèi)別，如圖 12所示。其中，尾礦庫類(lèi)別分為基礎通用、尾礦庫建設、尾礦庫運行、尾礦庫回采、尾礦庫閉庫等；選礦類(lèi)別分為選煤、金屬非金屬選礦等。

圖 12尾礦庫與選礦標準子體系

（十二）防爆與設備設施。防爆與設備設施標準子體系分為基礎通用和專(zhuān)用要求 2個(gè)類(lèi)別，如圖 13所示。其中，基礎通用類(lèi)別分為防爆、電氣安全、機械安全、非金屬制品安全、功能安全等；專(zhuān)用要求類(lèi)別根據不同礦用產(chǎn)品特點(diǎn)以及生產(chǎn)作業(yè)工藝流程，分為一通三防及災害防治設備、采掘支護設備、充填設備、裝載破碎設備、提升運輸起重設備、排水設備、電氣設備、安全檢測儀器儀表、照明和信號設備、安全避險及自救防護設備、爆破器材、非金屬制品及材料、機器人等。

圖 13防爆與設備設施標準子體系

（十三）信息與智能化。礦山安全生產(chǎn)信息與智能化建設是新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合，相關(guān)標準可為礦山安全生產(chǎn)各環(huán)節的信息采集、交互與應用奠定基礎。信息與智能化標準子體系主要針對礦山安全生產(chǎn)場(chǎng)景中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、監測監控、大數據、人工智能等技術(shù)的應用，編制相應的標準和規范。

信息與智能化標準子體系依據信息流階段、信息資源管理與信息化自動(dòng)化對安全生產(chǎn)的精準應用分為基礎通用、數據規范與共享、礦山網(wǎng)絡(luò )與通信、礦山監測控制、綜合信息管理、礦山人工智能、網(wǎng)絡(luò )信息安全等 7個(gè)類(lèi)別，如圖 14所示。其中，數據規范與共享類(lèi)別分為數據采集與傳輸、數據治理與存儲、數據共享與服務(wù)等；礦山網(wǎng)絡(luò )與通信類(lèi)別分為有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )與通信類(lèi)系統、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )與通信類(lèi)系統、融合網(wǎng)絡(luò )與通信類(lèi)系統、網(wǎng)絡(luò )通信類(lèi)設備等；礦山監測控制類(lèi)別分為人員管理類(lèi)系統、設備監控類(lèi)系統、環(huán)境監控類(lèi)系統、生產(chǎn)監控類(lèi)系統、監測控制類(lèi)設備等；綜合信息管理類(lèi)別分為綜合信息管理應用建設、綜合信息管理應用運維、軟件測評等；礦山人工智能類(lèi)別分為智能感知、智能預警、智能分析決策等；網(wǎng)絡(luò )信息安全類(lèi)別分為網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全等。

圖 14信息與智能化標準子體系

（十四）礦山救援。礦山救援工作是守護礦工生命安全的最后一道防線(xiàn)。礦山救援標準子體系圍繞礦山救援需求，從規范礦山救援隊伍建設、救援保障和技術(shù)服務(wù)等方面建立起礦山救援工作的標準支撐體系。

礦山救援標準子體系分為基礎通用、救援隊伍、救援處置、救援保障 4個(gè)類(lèi)別，如圖 15所示。其中，基礎通用類(lèi)別分為專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)、標志標識等；救援隊伍類(lèi)別分為隊伍建設、隊伍管理、能力評估等；救援處置類(lèi)別分為應急預案與處置方案、救援行動(dòng)、救援評估等；救援保障類(lèi)別分為物資保障、后勤保障、職業(yè)保障等。

圖 15礦山救援標準子體系

（十五）安全管理。礦山安全管理及服務(wù)涵蓋的范圍主要包括礦山企業(yè)安全管理、機構設置和人員配備、安全生產(chǎn)責任制、風(fēng)險辨識與分級管控、隱患排查治理、安全教育與培訓、礦山安全監管監察、執法規范化、礦山安全評價(jià)、檢測檢驗、安全標志和技術(shù)服務(wù)等。

安全管理標準子體系分為基礎通用、礦山企業(yè)安全管理、礦山安全監管監察、礦山安全社會(huì )化服務(wù) 4個(gè)類(lèi)別，如圖 16所示。其中，礦山企業(yè)安全管理類(lèi)別分為安全管理體系、機構設置與人員配備、安全教育培訓、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、現場(chǎng)作業(yè)管理及崗位操作標準化、安全文化、其他等；礦山安全監管監察類(lèi)別分為監管監察執法、行政許可與政務(wù)服務(wù)管理、執法裝備保障等；礦山安全社會(huì )化服務(wù)類(lèi)別分為安全評價(jià)、檢測檢驗、認證審核、礦用產(chǎn)品安全標志管理、其他服務(wù)等。

圖 16安全管理標準子體系

三、組織實(shí)施

（一）加強統籌協(xié)調。在國家礦山安全監察局的指導下，充分發(fā)揮礦山安全標準化技術(shù)組織的作用，加強礦山安全標準頂層規劃與重點(diǎn)標準研制揭榜掛帥、應用示范等工作的協(xié)同，推動(dòng)礦山重大災害治理、科技裝備、安全管理成果的標準化轉化。

（二）加快標準研制。立足當前礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持急用先行、務(wù)實(shí)管用原則，圍繞重大災害治理和隱蔽致災因素普查、安全設備設施、深部開(kāi)采、應急救援、安全管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面，加快礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域急需標準制修訂工作。

（三）加強標準應用。充分發(fā)揮各級礦山安全監管監察部門(mén)和標準化技術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，持續加強礦山安全標準宣貫培訓，進(jìn)一步加大礦山安全監管監察執法標準應用指導力度，開(kāi)展礦山安全重要標準應用典型案例遴選。定期發(fā)布現行有效礦山安全標準和制修訂計劃目錄，鼓勵礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升標準應用能力。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。緊密結合礦山安全科技發(fā)展趨勢，圍繞礦山安全生產(chǎn)主責主業(yè)，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標，以礦山安全標準化技術(shù)組織為實(shí)施主體，進(jìn)一步充實(shí)完善各標準子體系，定期修訂標準體系建設指南。

（五）加強國際合作。積極參與 ISO、IEC等國際標準化組織活動(dòng)，充分利用 “一帶一路 ”自然災害防治和應急管理國際合作機制，積極推進(jìn)礦山安全標準多邊國際合作。