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發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進(jìn)合成氨行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)制定了《合成氨行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》?，F印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場(chǎng)監管總局

國家能源局

2024年5月27日

合成氨行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃

合成氨行業(yè)是化學(xué)工業(yè)的重要組成，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入挖掘合成氨行業(yè)節能降碳潛力，加快合成氨行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

到2025年底，合成氨行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，通過(guò)實(shí)施合成氨行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約500萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。

到2030年底，合成氨行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比進(jìn)一步提高，能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程綠電、綠氫消費占比明顯提升，合成氨行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化調整產(chǎn)能布局。合理控制新增合成氨產(chǎn)能，引導新增產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建合成氨項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平，主要用能設備須達到能效先進(jìn)水平。堅決停批停建不符合產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減要求的合成氨項目。逐步淘汰固定層間歇氣化技術(shù)，加快淘汰天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨。大氣污染防治重點(diǎn)區域要進(jìn)一步提高合成氨行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求。優(yōu)化合成氨產(chǎn)品結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)和價(jià)值鏈高端化延伸。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責）

（二）加快節能降碳改造和設備更新升級。推動(dòng)合成氨關(guān)鍵裝置大型化發(fā)展，推廣大型先進(jìn)流程空分、氣化爐、換熱器。普及高效變頻電機、變壓器、壓縮機等用能設備，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗尿素等先進(jìn)工藝裝置。加強能源轉換、工藝氣增壓等重點(diǎn)工序節能降碳改造，推進(jìn)6.5兆帕及以上先進(jìn)氣流床氣化、等溫變換、三級閃蒸水處理、二氧化碳與氨復疊制冷等技術(shù)應用。推動(dòng)氨合成工藝、設備與新型高效催化劑協(xié)同創(chuàng )新和示范應用，有效降低反應壓力，提高氨合成效率。加快換熱網(wǎng)絡(luò )改造和系統優(yōu)化，提高傳質(zhì)傳熱效率，減少流體輸送能量損失。減少造粒塔環(huán)節氨氣損失，推動(dòng)氨氣的連續自動(dòng)監測和收集利用。提升合成氨行業(yè)清潔運輸水平，因地制宜推動(dòng)運輸、作業(yè)車(chē)輛和機械新能源改造。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（三）推進(jìn)余熱余壓高效利用。實(shí)施能量系統優(yōu)化工程，加強蒸汽、馳放氣、工藝加熱蒸汽凝液、富裕二氧化碳氣體等回收利用。推廣全廢鍋/半廢鍋流程回收高溫煤氣余熱副產(chǎn)蒸汽、低溫甲醇洗二氧化碳尾氣余壓和甲醇富液余壓發(fā)電等技術(shù)，提升中低品位余熱使用效率。鼓勵采用溴化鋰制冷技術(shù)制備低溫冷媒水用于工藝氣體和溶劑冷卻。推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，推動(dòng)氣化爐渣回收送鍋爐摻燒或生產(chǎn)建筑材料，鼓勵回收三聚氰胺裝置尾氣聯(lián)產(chǎn)尿素，因地制宜開(kāi)展低品位熱能供暖，利用回收富甲烷氣生產(chǎn)液化天然氣等清潔能源產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）

（四）實(shí)施低碳原料燃料替代。推進(jìn)合成氨原料低碳替代，禁止使用高硫石油焦生產(chǎn)合成氨，鼓勵可再生能源發(fā)電和合成氨企業(yè)聯(lián)營(yíng)。新建合成氨項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。推動(dòng)以可再生能源替代煤制氫，提高綠氫利用比例。加快推動(dòng)用能電氣化改造，有序推動(dòng)蒸汽驅動(dòng)改電力驅動(dòng)。引導合成氨企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)綠電綠證等方式，逐步實(shí)現高比例綠電使用。鼓勵合成氨企業(yè)優(yōu)化工藝流程，加強負荷管理，提高合成氨裝置的電網(wǎng)友好性，強化電力系統供需協(xié)同。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

（五）加快推進(jìn)數字化賦能。推動(dòng)數字技術(shù)與合成氨行業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)數字化、智能化工廠(chǎng)建設，應用先進(jìn)控制、全流程智能調節、在線(xiàn)實(shí)時(shí)優(yōu)化等技術(shù)，優(yōu)化和改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，提升精細化管理水平。強化合成氨企業(yè)用能數據計量監測。鼓勵有條件的企業(yè)建立綜合能源管理系統，一體推進(jìn)數字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

三、政策保障

（一）強化激勵約束。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策，加強合成氨行業(yè)節能降碳管理。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)?？?jì)效C、D級的合成氨項目，依據能效水平、環(huán)?？?jì)效差距執行階梯電價(jià)。（國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責）

（二）加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，積極支持合成氨行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新。各地區要統籌用好地方政府投資等現有資金渠道，推動(dòng)合成氨行業(yè)節能降碳。落實(shí)好現行節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放專(zhuān)項工作，暢通銀企對接，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為合成氨行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、金融監管總局按職責分工負責）

（三）推進(jìn)標準提升。嚴格執行化肥行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性國家標準，逐步提升節能降碳指標要求。加快制修訂合成氨企業(yè)碳排放核算與報告國家標準和技術(shù)規范。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（四）加快技術(shù)創(chuàng )新。系統梳理合成氨行業(yè)節能降碳改造升級存在的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，依托科研院所、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等創(chuàng )新資源，加強電催化合成氨、稀土基催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。扎實(shí)推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)工程示范，打通技術(shù)成果轉化及產(chǎn)業(yè)化應用路徑。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同推動(dòng)本行動(dòng)計劃各項目標任務(wù)落實(shí)落細。各地區要充分認識推動(dòng)合成氨行業(yè)節能降碳的重要意義，結合實(shí)際細化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)計劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等作用，加強對合成氨企業(yè)的服務(wù)指導，助力合成氨行業(yè)綠色低碳轉型。

（二）加快項目實(shí)施。各省級節能主管部門(mén)要深入開(kāi)展合成氨行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區合成氨企業(yè)能源消費量、能源消費結構、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強合成氨行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)?，制定改造計劃、明確改造時(shí)限。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)鋷?，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項目建設，盡快形成實(shí)際節能降碳效果。

（三）嚴格監督管理。各級節能、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加大合成氨行業(yè)節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。

（四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大合成氨行業(yè)節能降碳先進(jìn)經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵合成氨行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節能降碳自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)合成氨行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。