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《工業(yè)節能監察辦法》已經(jīng)2022年11月28日工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2023年2月1日起施行。

第一條 為了規范工業(yè)節能監察，促進(jìn)企業(yè)節約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》等有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)工業(yè)節能監察，是指工業(yè)節能監察部門(mén)依法對工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機構執行節能管理有關(guān)法律、法規、規章以及強制性國家標準情況進(jìn)行監督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

第三條 工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)節能監察工作，組織制定和實(shí)施全國工業(yè)節能監察年度工作計劃，加強全國工業(yè)節能監察的指導和統籌協(xié)調。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節能監察的部門(mén)負責本行政區域內工業(yè)節能監察，制定和實(shí)施本行政區域內工業(yè)節能監察年度工作計劃。

工業(yè)和信息化部、縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)、縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節能監察的部門(mén)，統稱(chēng)工業(yè)節能監察部門(mén)。

第四條 工業(yè)節能監察遵循依法、公開(kāi)、公平、公正和效能原則。

工業(yè)節能監察不得向被監察單位收取費用。

第五條 被監察單位應當配合工業(yè)節能監察，如實(shí)說(shuō)明情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、虛構事實(shí)，不得偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙工業(yè)節能監察。

第六條 工業(yè)節能監察部門(mén)可以依據法律、法規、規章的規定，在其法定權限范圍內書(shū)面委托符合法律規定條件的組織實(shí)施工業(yè)節能監察。

受委托組織應當在委托范圍內以委托部門(mén)的名義實(shí)施工業(yè)節能監察，及時(shí)向委托部門(mén)報告工業(yè)節能監察情況；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施工業(yè)節能監察。

委托部門(mén)應當加強對受委托組織實(shí)施工業(yè)節能監察的監督。

第七條 工業(yè)節能監察應當由2名以上取得行政執法資格的工業(yè)節能監察人員實(shí)施。

第八條 工業(yè)節能監察人員與被監察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正監察的，應當回避。

被監察單位認為工業(yè)節能監察人員與被監察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正監察的，有權申請回避。

第九條 工業(yè)節能監察部門(mén)、受委托實(shí)施工業(yè)節能監察的組織，因工業(yè)節能監察需要，可以聘請第三方機構或者有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展工業(yè)節能監察輔助工作。

從事工業(yè)節能監察輔助工作的機構、人員，不得獨立開(kāi)展工業(yè)節能監察。

第十條 工業(yè)節能監察包括下列內容：

（一）執行單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設備能源效率等強制性國家標準情況；

（二）執行落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度情況；

（三）加強能源計量管理情況；

（四）建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度情況；

（五）建立節能目標責任制情況，加強節能管理，制定并實(shí)施節能計劃和節能技術(shù)措施情況；

（六）開(kāi)展節能宣傳教育和崗位節能培訓情況；

（七）工業(yè)節能監察意見(jiàn)落實(shí)情況；

（八）法律、法規、規章規定的其他需要開(kāi)展工業(yè)節能監察的事項。

第十一條 對重點(diǎn)用能企業(yè)的工業(yè)節能監察還包括下列內容：

（一）完成年度工業(yè)節能目標情況；

（二）執行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任、培訓制度情況；

（三）執行能源利用狀況報告制度情況；

（四）建立和實(shí)施能源管理體系情況、測量管理體系情況；

（五）開(kāi)展能源計量審查情況；

（六）法律、法規、規章規定的對重點(diǎn)用能企業(yè)其他需要開(kāi)展工業(yè)節能監察的事項。

第十二條 工業(yè)節能監察采取現場(chǎng)監察或者書(shū)面監察方式。鼓勵采用信息化手段開(kāi)展工業(yè)節能監察。

第十三條 實(shí)施下列工業(yè)節能監察，應當采取現場(chǎng)監察方式：

（一）單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設備能源效率等強制性國家標準執行情況；

（二）落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執行情況；

（三）加強能源計量管理情況；

（四）建立能源消費統計制度情況；

（五）節能監察意見(jiàn)落實(shí)情況；

（六）重點(diǎn)用能企業(yè)年度工業(yè)節能目標完成情況；

（七）法律、法規、規章規定應當采取現場(chǎng)監察的其他事項。

實(shí)施前款規定以外事項的工業(yè)節能監察，可以采取書(shū)面監察方式。

第十四條 實(shí)施現場(chǎng)監察的，應當提前5個(gè)工作日以書(shū)面形式告知被監察單位實(shí)施工業(yè)節能監察的依據、內容、時(shí)間和要求。因查處違法案件、以抽查方式實(shí)施的監察，以及依據本辦法第十九條規定實(shí)施的監察除外。

第十五條 實(shí)施現場(chǎng)監察的，工業(yè)節能監察人員應當主動(dòng)向被監察單位出示行政執法證件。未出示行政執法證件或者行政執法證件無(wú)效的，被監察單位有權拒絕接受工業(yè)節能監察。

第十六條 實(shí)施現場(chǎng)監察，可以采取以下措施：

（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像；

（二）查閱、復制或者摘錄有關(guān)資料；

（三）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，要求說(shuō)明相關(guān)事項、提供相關(guān)材料；

（四）對用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行監測和分析評價(jià)；

（五）法律、法規、規章規定可以采取的其他措施。

第十七條 實(shí)施現場(chǎng)監察，應當制作現場(chǎng)監察筆錄，如實(shí)記錄監察時(shí)間、地點(diǎn)、內容、參加人員、過(guò)程等事項，經(jīng)被監察單位核對無(wú)誤后簽字或者蓋章確認。被監察單位拒絕確認的，由2名以上工業(yè)節能監察人員在現場(chǎng)監察筆錄中注明。

第十八條 實(shí)施書(shū)面監察，應當以書(shū)面形式告知被監察單位監察的依據、內容，列明被監察單位需報送資料的名稱(chēng)、內容、時(shí)間和其他要求等。

第十九條 實(shí)施書(shū)面監察，發(fā)現被監察單位所報材料不完整或者存在疑問(wèn)的，應當要求被監察單位補充或者書(shū)面說(shuō)明；發(fā)現所報材料存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為的，應當實(shí)施現場(chǎng)監察。

第二十條 實(shí)施工業(yè)節能監察，發(fā)現被監察單位有違反節能管理有關(guān)法律、法規、規章以及強制性國家標準的行為，依法應當給予行政處罰的，按照《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政處罰法》以及其他相關(guān)法律、法規、規章的規定處理。

依據前款規定給予被監察單位行政處罰的，應當責令被監察單位改正或者限期改正違法行為。

第二十一條 實(shí)施工業(yè)節能監察，發(fā)現被監察單位有違反節能管理有關(guān)法律、法規、規章以及強制性國家標準的行為，但依法可以不予行政處罰的，應當對被監察單位進(jìn)行教育，責令被監察單位改正或者限期改正違法行為。

第二十二條 限期改正違法行為的期限一般不超過(guò)6個(gè)月。確需延長(cháng)改正期限的，經(jīng)被監察單位申請和工業(yè)節能監察部門(mén)或者受委托實(shí)施工業(yè)節能監察的組織批準，可以延長(cháng)3個(gè)月。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十三條 實(shí)施工業(yè)節能監察，發(fā)現被監察單位有不合理用能行為，但未違反節能管理有關(guān)法律、法規、規章以及強制性國家標準的，應當依法向被監察單位提出合理用能的監察意見(jiàn)。

第二十四條 工業(yè)節能監察部門(mén)應當加強工業(yè)節能監察能力建設，健全工業(yè)節能監察體系。

第二十五條 工業(yè)節能監察部門(mén)應當加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統籌制定工業(yè)節能監察年度工作計劃。

在同一年度內對同一被監察單位的同一監察事項，不得重復實(shí)施工業(yè)節能監察，但確認被監察單位落實(shí)監察意見(jiàn)、改正違法行為，以及查處違法案件等原因實(shí)施的工業(yè)節能監察除外。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 工業(yè)節能監察部門(mén)、受委托實(shí)施工業(yè)節能監察的組織應當以文字、錄像等形式，對工業(yè)節能監察進(jìn)行全過(guò)程記錄，并按照國家有關(guān)規定歸檔保存。

第二十七條 工業(yè)節能監察部門(mén)、受委托實(shí)施工業(yè)節能監察的組織及其工作人員，以及其他參加工業(yè)節能監察的機構、人員，對在工業(yè)節能監察中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私信息，應當依法予以保密。

第二十八條 工業(yè)節能監察人員在工業(yè)節能監察中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予處分。

第二十九條 本辦法自2023年2月1日起施行。

《工業(yè)節能監察辦法》解讀

2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節能監察辦法》（工業(yè)和信息化部令第58號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司負責同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)題一：制定《辦法》的背景是什么？

答：制定《辦法》是貫徹落實(shí)《節約能源法》的需要。工業(yè)是我國能源消費的重要領(lǐng)域，《節約能源法》在規定適用于各領(lǐng)域節能管理制度的同時(shí)，還設專(zhuān)節規定了工業(yè)節能的相關(guān)管理措施，明確要求企業(yè)合理用能、降低能源消耗。制定《辦法》是工業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《節約能源法》的現實(shí)需要，有利于督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)《節約能源法》有關(guān)法律制度，實(shí)現自身節能降耗，依法合理科學(xué)用能。

制定《辦法》是進(jìn)一步抓好工業(yè)節能監察工作的需要。2019年以來(lái)，部分地區工業(yè)節能監察職責有所調整，地方開(kāi)展工業(yè)節能監察工作遇到了較大困難。出臺《辦法》，旨在理順工業(yè)節能監察職責分工，健全工業(yè)節能監察體系，為各級工業(yè)節能監察部門(mén)開(kāi)展工作提供制度保障。

問(wèn)題二：《辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？

答：在制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是廣泛開(kāi)展調研和座談，對重點(diǎn)立法問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。二是書(shū)面征求各省工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及發(fā)展改革委等5個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是認真研究各方面意見(jiàn)，不斷完善有關(guān)制度，形成《辦法（草案）》。

2022年11月28日，工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》，自2023年2月1日起施行。

問(wèn)題三：《辦法》主要內容有哪些？

答：《辦法》主要規定了以下制度：

（一）明確工業(yè)節能監察含義和職責分工。一是規定工業(yè)節能監察的含義。二是明確工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)節能監察工作，縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節能監察的部門(mén)負責本行政區域內工業(yè)節能監察工作。三是規定工業(yè)節能監察工作應當遵循的原則。

（二）明確工業(yè)節能監察實(shí)施主體和內容。一是規定工業(yè)節能監察部門(mén)可以書(shū)面委托符合法律規定條件的組織實(shí)施工業(yè)節能監察。二是規定工業(yè)節能監察部門(mén)、受委托實(shí)施工業(yè)節能監察的組織可以聘請第三方機構或者有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展工業(yè)節能監察輔助工作。三是規定對工業(yè)企業(yè)以及重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)實(shí)施節能監察的內容。

（三）規范工業(yè)節能監察實(shí)施程序。一是明確工業(yè)節能監察可以采取現場(chǎng)監察或者書(shū)面監察方式以及采取兩種監察方式的情形。二是規定實(shí)施現場(chǎng)監察的步驟、要求、時(shí)限、措施等環(huán)節。三是規定書(shū)面監察需要提交的材料以及除外情形。

（四）明確工業(yè)節能監察處置措施。一是明確被監察單位有涉嫌違反節能管理有關(guān)法律、法規、規章以及國家標準的強制性規定行為的處理措施。二是規定被監察單位限期改正的程序要求以及對不合理用能行為提出監察意見(jiàn)。